创建文明城市大看台---威海

山东省威海市创建文明城市概况

　　近几年来，威海市按照中央和省委的决策部署，在中央文明委、省文明委的指导下，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境……

威海市委书记王培廷谈创建全国文明城市工作

　　城市文明是以人为根本的文明，是一种人的全面发展，人与自然、社会和谐共生，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的文明形态。文明市民是文明城市的灵魂，广泛动员市民、充分依靠市民、努力造福市民，自始自终是我们文明城市建设工作的方向和着力点……

威海市长孙述涛谈创建全国文明城市工作

　　威海自古民风淳朴，文化积淀深厚。威海人民崇尚道德、讲究礼仪、大气包容、坚韧不拔的优良传统，在对现代文明的执著向往和追求中，不断得到发扬和升华。正是靠广大市民的积极参与和奉献，威海的经济社会发展才不断实现新跨越，城市品牌才更加靓丽。同时，作为有着良好知名度和美誉度的人居城市、创业城市，我们也理应具有与之相适应的高素质的市民和不同凡响的城市精神……

    近几年来，威海市高举中国特色社会主义旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强执政能力建设，营造廉洁高效的政务环境。
    着力加强干部教育。开辟多种渠道实施干部培训计划。从2005年开始，连续4年开展解放思想活动，通过"学、查、研、议、改"等措施，努力使广大干部的思想观念、精神状态、思路举措、工作作风和各极机关的管理体制机制等，符合发展的新要求。创立了机关干部自主选学大专院校相关课程以学分考核的新模式，实现了年度内全员培训的目标。严格落实党风廉政教育报告会、领导干部家属助廉教育报告会、述职述廉、县处级干部任前廉政谈话等一系列制度，并坚持严格考核。
    力求根治"难点"问题。在全省率先全面推行经营性用地招拍挂出让制度，2005年探索实行工业用地招拍挂工作，2007年对工业用地全面纳入招拍挂出让，基本解决了土地出让违法违纪问题。2004年，在全省率先推行市级机关公务用车货币化改革。将政府采购范围扩大到货物、工程与服务项目。全面推行公务员凡进必考制度和干部公开选拔、竞争上岗制度。
    全面推行政务公开。目前已形成市、县、镇、村政务公开体系，重大决策、重大收支项目接受市民评判监督。开展了"三评议二热线"活动，即文明办评议行业、党代表、人大代表、政协委员评议部门、纠风办评议行风，开通"行风热线"和"12345市长热线"。威海电台开通的"行风热线"，已经坚持6年时间，每个上线日都请一位与群众工作和生活相关的部门主要负责人走进直播间，解答问题。这一做法得到中央领导肯定，在全国推广，中央各主要新闻媒体予以宣传报道。政务公开赢得了民心，保证了党务、行政工作的廉洁高效。

理论学习与宣传

干部教育

建立科学民主决策制度

政务公开

依法行政

行政监督

    几年来，威海市围绕平安威海建设总目标，加大工作措施，成为全省社会治安形势最好的地市之一，全市重大案件、刑事案件和治安案件发案率一直是全省最低水平，连续多年没有发生大规模群体越级上访事件和重大安全事故。2005年5月，被授予"全国社会治安综合治理优秀市"称号。
    全面开展了"创建劳动关系和谐企业"活动。2005年开始，在全国率先开展"创建劳动关系和谐企业"活动，促使企业全面签订劳动合同、全额缴纳职工"三金"等，保护职工权益，融洽劳资关系。2007年9月，全国总工会在威海召开"全国工会开展创建劳动关系和谐企业活动威海经验现场推进会"，中央主要新闻媒体报道了威海经验。
    切实保障农民工合法权益。率先在全国实施建筑行业农民工工资保障金制度和建筑企业进城务工人员工资发放备案制度，时任国务院副总理曾培炎专门作出批示，要求总结推广威海经验。
    全面推行人民调解工作。目前，共建有各类人民调解委员会4430个，共有12823名调解员，全面覆盖镇、村和企事业单位，有力地化解了矛盾纠纷。威海市人民调解工作一直走在全国前列，被司法部授予"全国人民调解工作先进单位"称号。
    抓好平安建设各项基础性工作。在城区的社区居委会，依法进行了公开、公平、公正的直接选举，参选率平均达到88%，最高达92.4%。依法维护老人、妇女、未成年人、残疾人的合法权益，两年来未发生虐待老人案件，不赡养老人每万户发生率均低于1.33%，侵犯残疾人合法权益事件投诉率为0。城市公共消防基础设施完好率达到100%。扎实做好公共安全保障、突发公共事件应急处理、维护社会稳定等工作，刑事案件、治安案件和信访起数逐年下降，出台了38项应急预案。

法制宣传教育

法律援助与服务

市民对政府保障人民..

维护劳动者合法权益

维护男女平等

未成年人、老年人权..

进城务工人员权益保障

侵犯残疾人合法权益..

基层党、团组织建设

社区居委会的民主建..

公共安全保障

突发公共事件应急处理

维护社会稳定

群众安全感

    威海市是全国较早开展诚信建设并取得良好成效的城市之一。2002年5月，中央文明办、国务院纠风办联合在威海召开"全国创建文明行业工作座谈会"，威海"创建文明行业，建设诚信威海"的经验被中宣部确定为重大典型推向全国，新华社、人民日报、中央电视台等中央主要新闻媒体进行了广泛宣传。
    持续开展诚信单位评选活动。自2003年以来，市委宣传部、市文明办、市经贸委等9个单位联合举行"百佳诚信单位"评选活动，每两年一评，每次评选出100个诚实守信的单位，由市委、市政府予以表彰。至今已连续进行了3次评选活动，起到良好引导作用。
    大力培育诚信主体。突出抓好政府、企业、个人诚信建设。诚信政府建设，主要以行政审批中心为抓手，要求所有进入中心的审批项目，一律实行办事事项、办事程序、收费项目、收费标准、承诺时限公开。以评选诚信单位为抓手，广泛开展争创"百城万店无假货"示范点、示范店、示范街等活动。诚信建设培植出了以"全国诚实守信模范"提名奖获得者、"全省道德模范"杨正权为代表的先进模范人物，加固了威海的诚信基础，展示了威海的良好形象，为威海赢得了崇高声誉。
    抓好窗口服务行业诚信建设。2005年以来，在全市广泛开展"创服务名牌，树威海形象"活动，在服务行业培育出交通系统"文明与您同行"、供电公司"电力彩虹亮万家"、网通"情传万家"、市立医院"疾患送来医院，健康带回家中"等品牌，在党政机关培育出市经贸委"心系企业，真诚服务"、市统计局"诚信威统"、市公安局"金盾联心，真情为民"等品牌。服务品牌已达39个。

诚信政府建设

信用体系建设

开着百城万店无假货..

打击走私犯罪、假冒..

维护企业合法权益

窗口行业规范化服务

    威海市以加强市民素质建设为抓手，努力营造健康向上的人文环境。
    大力加强文体设施建设。先后建设了体育训练基地、体育场、体育馆、市民健身中心和较为齐全的街头市民体育健身设施，建设了市民文化中心等一批群众文化活动场所。人均拥有公共体育设施5.26平方米。市区两级建起20处爱国主义教育基地，其中，中国甲午战争博物馆被评为"全国先进爱国主义教育基地"。去年底，广播电视网络在全国率先完成"村村通"，比全省提前两年，比全国提前4年完成任务。
    广泛开展思想道德实践活动。2004年以来，总结提炼出"自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越"的新时期威海精神；开展了评选"感动威海"十佳人物、威海十大孝星、百佳文明青少年、十佳文明市民、百佳文明户、道德模范。今年初，提出"文明相伴人生"的口号，人人争当文明使者。今年6月份，开展了以"给每一位陌生人一个善意的微笑，给每一位身边的人一声亲切的问候，给每一位需要帮助的人提供一点力所能及的帮助"为主要内容的"构建和谐威海'三个一'活动"。并编印了30万册《威海市文明市民手册》。2005年百年一遇的特大雪灾中，热情的威海人谱写出"风雪无情人间有爱"的感人篇章。2007年开展的"慈善月"活动中，广大市民踊跃参与，纷纷以"水秀"的名字捐献善款，形成一个捐款高潮，一个月时间,全市333家企业认捐基金14亿元。威高集团开展"光明行动"，投入800万元在全国开展创建"白内障无障碍市"活动，计划用两年时间使全市白内障患者全部复明。
    广泛开展文体活动。在市区，开展了"5、23"歌咏会、夏季周末广场纳凉晚会、广场电影展映月、社区运动会、健身操比赛、消夏文化夜市、广场鼓乐展演、激情广场大家乐等活动。其中，"5、23"歌咏会已经连续举办35届，环翠区因此被中国音乐家协会授予"歌咏之乡"；广场纳凉晚会被评为"山东省社会文化活动知名品牌"。还被命名为中国"剪纸之乡"、"民间艺术之乡"等。我市有63部作品荣获省级以上"精品工程奖"，其中，电视连续剧《风帆》等3部作品荣获"飞天奖"，歌曲《中国娃》、《常回家看看》获得全国"五个一"精品工程奖。

社会主义核心价值体..

道德实践

人均教育经费支出

学校管理

经常参加文体活动人..

公共图书馆

群众艺术馆，社区文..

人均体育场地面积

网络文化建设与管理

文化遗产保护

公共场所道德

公共设施维护

人际互助

人际关系

市民教育

未成年人思想道德教育

区级以上大型广场文..

科普宣传、科普活动

慈善捐助

志愿者组织与活动

公益活动

    大力发展社会事业。建市20多年来，全市经济和社会各项事业快速发展，生产总值年均增长17.4%。2007年，全市城镇居民人均可支配收入16285元，增长16.5%；农民人均纯收入7737元，增长13.1%；城乡居民人均存款达到23247元。目前，全市移动电话普及率达到63.5%，宽带用户发展到26万户，家庭轿车6.4万辆；基本普及了高中段教育；卫生机构达到673处，万人拥有病床50张，中心市区社区卫生服务体系覆盖率达到100%；广播电视人口覆盖率均达到100%。是改革开放以来中国发展最快、活力最强的城市之一。
    重点培植就业基础。经济的快速发展，提供了大量的就业岗位，近几年每年城镇新增就业5万多人，培训转移农村劳动力近2万人，农民人均纯收入中工资性收入占到一半。城镇登记零就业家庭实现了动态清零，失业率多年来控制在1.6%以内。建立了企业职工工资正常增长和支付保障制度，最低工资标准今年提高到760元。
    努力完善社会保障体系。威海市新型农村合作医疗从2003年开始试点，2006年提前4年完成中央提出的新农合制度基本覆盖农村居民的目标。今年开始推行了城镇居民基本医疗保险，到目前参保人数12万多人，其中中心市区8万多人，覆盖率60%。率先在全省实施城市居民最低生活保障制度，城市最低生活保障线达到300元，农村最低生活保障标准为每人每年1000元，均列全省前列。城镇登记失业率控制在1.6%以内，城镇职工五大保险覆盖率平均达到75.4%。救助困难群众7.3万人次，其中大病救助5715人，贫困学生救助1919人。建设经济适用房和廉租房83.8万平方米。

人均GDP水平

第三产业贡献率

无障碍设施

街巷基层设施

主要大街和重点地区..

交通秩序与管理

社区卫生服务中心

城乡社会救助体系

    威海市着眼于打造世界精品城市，坚持不求最大、但求最好的理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力建设"小而特、小而精"的新型城市。2007年底，城市建成区面积达到109平方公里；市区绿化覆盖率达到46.3%，人均占有公园公共绿地23.8平方米；自来水普及率达到100%。市区已基本实现天然气化和暖气化；三废处理率、垃圾无害化处理率均达到或优于国家标准，大气质量全年达到优质或良好标准。市区三季有花、四季常青、建筑新颖，环境优美。城市主干道，道道成为风景线；城内各社区，区区成为景观点；老城区各背街小巷，经全面整修更加舒适典雅。在中国社科院发布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，威海位居环境竞争力首位。
    为营造可持续发展的生态环境，全面实施了"蓝天、碧海、青山、净土"四大行动。
    以净化大气为目标的"蓝天"行动。拆除了市区1500多座小锅炉，实行集中供热供暖，迁建改造了玻璃厂等烟尘排放大户，关闭了烟尘排放不达标的小水泥、小高炉，一条条黑色长龙从此在威海的蓝天上消失。空气环境优良率达到100%。以解决水污染为目标的"碧水"行动。对50多家小造纸、小化工厂痛下"杀手"，清理威海湾养殖3万多亩，建成污水处理厂10座，污水集中处理率达到83.1%；实行环保第一审批权和一票否决权，先后关停重污染企业近40家，搬迁50多家，对500多家企业进行了治理。以提高森林覆盖率为目标的"青山"行动。规定每年义务植树2000万株，森林覆盖率提高2个百分点。1999年以来对800余个采石点进行了整顿，对山体进行矿坑蓄水、植被绿化和生态复原；对市区周围大小30多座山头进行绿化，植树140多万株。以解决垃圾污染为目标的"净土"行动。启用了国际领先、国内独创的"固定化微生物"垃圾场渗滤液处理系统，实现城市垃圾100%无害化处理，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准。先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市群、全国节水型城市、全国环境治理优秀范例城市等，曾两度荣获联合国"全球改善人居环境最佳范例城市"称号，2003年又荣获联合国人居奖。

森林覆盖率

建成区绿化覆盖率

绿地率

城市生活污水集中处..

环境保护投资指数

空气污染指数

区域环境噪音平均值..

城市水环境功能区水..

    威海市通过多年的创建实践深刻体会到，创建文明城市是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要举措，是提升城市形象、优化发展环境、增强城市综合竞争力的有效途径，是改善人民群众物质和精神文化生活水平的具体实践。为做好这项德政工作，威海市特别注重长效机制建设，以维护创建活动的广泛性、深入性和持久性。
    创新活动载体，扩大社会各界参与创建的广度。围绕创建文明城市，设计开展了丰富多彩的精神文明创建活动。在农村，广泛开展了"评三户"活动，全面实施了"倒星级村务管理法"；在企业，开展了职工创星级、单位争诚信百佳和文明建设工地活动；在学校，深入开展了争做"百佳文明青少年"活动；在机关，继续开展了"创文明机关，做人民满意公务员"活动；在窗口行业，扎实开展了服务承诺和评选"文明示范窗口"、"市级服务名牌"、"十佳服务名星"等活动；在社区，广泛开展了以科技、文体、法律、卫生为主要内容的"四进社区"等活动；在全社会，开展了"争做文明市民、创建文明单位"等活动。同时认真组织了文化、科技、卫生"三下乡"活动，实现了城乡联动。
    创新投入机制，加快城乡环境建设改造的速度。近年来，市、区两级财政每年用于城市环境的资金都在10亿元以上。在发挥政府投入主导地位的同时，广开融资渠道，主要抓了"五个一块"：即拍卖城市土地增值一块、经营城市无形资产收益一块、出让市政公共设施变现一块、理顺公共服务价格节省一块、处置"半拉子"工程盘活一块。在城市天然气工程建设、城市地下公用网工程建设、自来水工程建设等都引进了外来投资。近年来建成的海港公园以及海源公园、步行街等，都由企业出资完成的。创新城市投入机制，节省了资金，广辟了财源，提高了城建效率和速度，使威海城乡面貌年年都有令人惊喜的变化。